邹新生主席在十一届三次会议上作常务委员会工作报告

五常政协

各位委员： 
    我受中国人民政治协商会议哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托，　向大会作工作报告，请予审议。 

　　　　　　　　　　　　　　　2008年工作回顾 

2008年是哈尔滨市努力实现科学发展、和谐发展，扎实推进“三个适宜”现代文明城市建设的重要一年。一年来，在中共哈尔滨市委的正确领导和市政府及有关方面的大力支持下，市政协常委会深入学习实践科学发展观，突出团结、民主两大主题，按照“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”的工作方针，把服务和促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，把关注和促进改善民生作为政协履行职能的重中之重，组织政协各界别和全体委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能，谋科学发展之道，献和谐发展之策，建振兴发展之言，切实发挥了“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的作用，圆满地完成了全年各项任务。 

一、 以学习实践科学发展观为核心，不断巩固了各民主党派各界人士团结合作的思想政治基础 

一年来，常委会高度重视思想理论建设，用科学发展观武装头脑、指导实践，不断提高全体委员服务科学发展的能力。通过中心组学习会、辅导报告会、理论研讨会等形式，不断加深对中共十七大、十七届三中全会精神、特别是对科学发展观的学习和理解，不断增强学习实践科学发展观的自觉性。市政协成立了理论研究会，围绕人民政协服务于科学发展、促进和谐社会建设、发挥政协在政治文明建设中的作用等课题，开展理论研究工作。市政协委员积极参与学习实践科学发展观活动，开展了“我为科学发展献良策”活动，提出了上百条意见建议和30余份调研报告。通过学习实践活动，进一步增强了科学发展意识、民主政治意识、民生优先意识、团结和谐意识，切实调动了广大政协委员为科学发展献良策、做实事、求实效的政治热情，巩固了团结合作的思想政治基础。 

二、围绕全市发展大局协商议政，为推动经济社会又好又快发展建言献策 
    常委会着眼于发挥政协优势、促进科学发展，选择一些关系发展和民生的重要议题积极开展政治协商及调研、视察活动。 

为大力发展职业教育建言立论。加快发展职业教育，既是实施劳动力就业的民生工程，更是振兴我市老工业基地的战略课题。市政协科教文卫体委员会联合市民盟、市民建、市中华职教社，组织委员和专家学者进行了调研和视察，举办了职业教育发展论坛，形成了《关于我市职业教育发展的调研报告》。市政协召开常委会进行专题协商讨论，会议围绕解决制约我市职业教育发展的关键问题，如创办国家级示范职业院校、逐步建立起适应社会主义市场经济的职业教育体系、为振兴老工业基地提供人材资源等提出意见和建议。市委主要领导对会议形成的调研报告和协商成果给予充分肯定，市委召开专门会议听取政协及有关方面的汇报，认真研究部署了进一步加强职业教育工作。 

为做大做强现代旅游业献计献策。大力发展旅游业及会展业对优化经济结构、扩大内需和就业、推动城乡经济社会发展具有重要的牵动作用。市政协经济委员会联合市民盟、市民建、市九三学社，组织委员和专家学者对我市旅游业及会展业的发展情况进行深入的调研和视察，形成了《关于大力发展旅游业，建设“冰城夏都”的调研报告》。市政协召开了常委会议，就确立建设北方旅游名城的发展定位和规划，加大旅游资源开发力度，以会展业牵动提升旅游业的档次和水平，加强领导、创新机制、加大投入，确保旅游业发展等问题提出了有针对性的意见和建议。协商成果得到市委、市政府高度重视，有关加大投入、增加旅游发展金等多项建议被采纳，还将召开专门会议研究推进旅游事业发展。 

为促进我市科学发展、和谐发展开展专题调研视察。一年来，常委会围绕经济社会发展和民生建设的重点问题，组织委员开展了11次专题调研和15次视察活动。围绕改善投资发展环境，自主创业促进就业，推进建筑节能，实施流域开发、建设有机农产品生产基地，粮食价格与农民增收，农村金融支持问题，乡村两级债务问题，以及新农村建设等影响经济社会发展的重大问题进行了专题调研，形成了一批有份量的意见和建议。对退耕还林、节能减排、乳品安全及行业发展、工业遗产保护及利用、城区居民最低生活保障、“平安哈尔滨”建设、对俄科技合作成果转化，以及城建重点工程等开展了广泛的视察活动，从经济、政治、社会、文化建设的多个领域、不同方面建言献策，促进了相关工作的健康开展。 
    三、抓住关系民生的突出问题开展民主监督，为促进社会和谐建设发挥积极作用 
    常委会坚持 “以人为本，履职为民”的理念，把关注民生、反映民意、促进和谐作为民主监督的工作重心，多渠道、多形式地反映社情民意，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力。 
    提高政协提案工作质量，发挥了提案在政协履职为民的特殊作用。坚持以提高提案质量为目标，重点推进提案的转化落实，加强了与承办部门的沟通联系，加大了重点提案主席督办和专委会协办的力度，开展提案者、承办单位、提案委联合开门办案、跟踪视察，提案的立案质量和办理质量有了明显的提高。积极促进提案工作动态管理系统建设,协调市委、市政府两个办公厅建立了提案议案网上协同办理平台,实现了网上办理提案。全年共征集980件提案，立案并交有关部门办理831件，内容涉及经济社会发展的各个方面，反映了广大政协委员关心发展、关注民生的热情和愿望。提案得到了市委、市政府的高度重视，提案办理涉及的104个单位和部门认真研究办理，全部予以答复，办结完毕。其中，《关于加强我市社会化居家养老工作的建议》、《建立覆盖我市城镇居民医疗保障体系的建议》等14项重点提案，都得到了有效的落实。例如，“健全社区卫生服务体系，解决群众看病难看病贵的建议”，市政府高度重视，将社区卫生服务机构建设纳入2008年惠民行动，投入资金3000万元，已完成45个社区卫生服务机构建设任务。 

重视做好政协信息工作，不断拓宽反映社情民意的渠道。坚持把信息工作作为政协履行职能的一项基础性工作，扩大信息渠道，提高信息质量，制定了关于加强和改进信息工作的意见，坚持信息“直通车”制度，进一步完善了政协信息汇集分析、通报、转化反馈和奖励机制。充分发挥了各专委会、党派团体、区县（市）政协的整体优势，把信息征集的触角延伸到社会的各个层面。全年向全国政协、省政协、市委、市政府反映各界人士的重要建议、重要社情民意信息90条，市领导批示率及全国政协、省政协、市委信息采用率达42%。为拓宽了解和反映社情民意的渠道，搭建委员联系群众的平台，继续开展了“政协委员进社区”活动。由市政协领导带队，组织70余名委员先后深入到7个区的9个社区（村），了解和反映居民群众对社区建设、改善民生、改善环境和加强城市管理等方面的意见建议，并及时反馈给市政府有关部门，有针对性地解决一些实际问题。如协调市文化局及市图书馆投入20余万元资金，在平房区建立了两个社区图书馆和3个流动图书室，切实为社区文化建设办了实事。 
    加强新闻宣传工作，发挥了政协舆论宣传在民主监督、服务发展、共建和谐中的积极作用。继续加强与新闻单位密切配合，政协新闻宣传步入经常化、制度化轨道。市政协与哈尔滨日报联合开办的“陈政协热线”已成为政协委员联系群众、了解民情、履行职责的重要渠道。一年来，开通“陈政协热线”28 次， 100多名委员接听群众电话2000余个，积极协调有关部门针对群众反映集中的公共交通、食品安全、城市管理等问题，组织委员实地视察，协商有关职能部门改进工作，做到件件有回音有答复。“陈政协热线”引起了社会的关注和群众的欢迎，去年全国“两会”期间，中央电视台对此进行了专题报道。一年来，哈尔滨电视台《政协论坛》、经济广播电台《政协委员话时政》和人民广播电台《政协委员话民生》基本做到常态播出；开展了第十届宣传人民政协好新闻评选活动，对省、市新闻媒体30篇优秀作品进行了表彰。政协的新闻宣传工作，发挥了新闻舆论监督与政协民主监督相结合的优势，较好地营造了政协组织履职为民、发扬民主、促进和谐的舆论氛围。 
    做好具有政协特色的文史资料工作，发挥了存史、资政、团结、育人的作用。为纪念改革开放30年，市政协与市委统战部、市民建、市工商联联合征集、出版了《弄潮时代――哈尔滨非公经济人士30年纪事》，反映了我市非公有经济不断发展壮大的历史进程。完成了市政协历史展室的布展工作，比较全面地展示了新政协筹备和市政协60年的发展历程。 
    四、突出团结和民主两大主题，巩固和发展了爱国统一战线 
    常委会充分调动各方面积极因素，进一步促进了我市爱国统一战线的巩固和发展。 
    充分发挥各民主党派和无党派人士在履行职能中的作用。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，注重体现人民政协统战性、党派合作性、民主协商性的特点，市政协全会、常委会议以及开展的协商、调研、视察活动，都与各民主党派共同研究议题、共同参与完成，充分发挥了民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用。注重突出界别特色，依托专门委员会开展具有界别优势和特点的调研、视察及联谊活动，进一步调整完善了各界别委员联系小组，运用界别发言、界别提案等形式参政议政。 
    协助党委、政府进一步做好民族和宗教工作。注重加强与少数民族群众、宗教信众的联系，对我市少数民族聚居地的建设和发展、特别是农村少数民族群众的生产、生活、教育和有关扶持政策的落实情况进行了调研视察，协调有关方面解决好少数民族群众期盼改善的交通、教育等方面问题。例如对五常拉林镇满族村行路难问题进行视察并提出建议，积极协调有关部门修复道路，受到了当地少数民族群众的欢迎。及时了解宗教场所及其宗教活动情况，分析问题，提出建议，促进宗教活动适应社会和谐发展的需要。 
    加强了对港澳委员的联络和服务工作。广泛开展对外联谊交往，与市政协港澳委员及有关人士保持了经常性的联系，协调有关部门解决了一些香港委员在哈投资企业遇到的困难和问题，受到了香港委员的好评。加强与我市国际友好城市议会的交往，接待来访的海外友好人士，促进我市的对外开放。 
    积极参与抗震救灾和扶贫捐助活动。汶川地震后，组织委员和机关干部进行了3次捐款，广大政协委员通过多种渠道和形式向灾区人民捐赠大量物资和款项，向受灾群众送温暖、献爱心；有些委员还亲赴灾区一线参与抢险救灾和灾后重建工作。 
    五、不断加强政协自身建设，进一步提高了政协履职能力和水平 
    为适应新形势、新任务的要求，始终把加强自身建设作为基础性工作，以服务委员为重点，以制度建设为保障，切实提高了政协履职能力和工作质量。 
    改进和优化政协例会工作。为提高政协全会、常委会议等政协例会的协商效果，不断丰富会议内容、改进会议形式。如政协全会的大会发言采取竞争方式，向各界别、各民主党派及委员择优征集。政协全会安排委员与市长对话，面对面商讨群众关心的重大问题，现场答复，双向互动，成为大会民主协商的亮点。为提高专题常委会的协商质量，在举行常委会议之前举办专题论坛，注重吸纳专家学者的意见，提高了专题协商的质量和社会影响力。 
    发挥委员在履行职能中的主体作用。切实加强委员队伍建设，通过举办培训班、专题报告会，组织委员集中学习培训。积极组织委员参加专题调研和视察活动，加强了对委员日常参加政协活动的管理，调动委员参政议政的积极性。成立了“市政协书画院”、“市政协摄影协会”，丰富了委员活动内容，营造了“政协委员之家”的浓郁氛围。 
    进一步加强了政协机关建设。以建设“学习型、服务型、效能型、和谐型”机关为载体，不断加强了机关思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。在学习实践活动中突出解决了与服务全市科学发展不适应、不符合的思想观念、工作方式和工作作风等问题。努力提高干部队伍的素质，提高办文、办会、办事效率，提高了机关为政协委员服务、为政协各参加单位服务、为政协组织开展工作服务的能力和水平。 
    回顾一年来工作，我们也还存在着一些不足，主要是发挥大多数委员作用的机制需要进一步完善，调研成果转化和委员意见建议的落实反馈工作需要进一步强化，对区、县（市）政协工作的指导还有待加强。对此，我们将在今后工作中认真研究解决。 
    各位委员，2008年市政协工作取得的成绩，是市委正确领导，市人大、市政府及有关方面大力支持的结果，是参加政协的各党派、各团体、各界别和全体委员团结奋斗的结果。在这里，我代表市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的同志们和朋友们表示衷心的感谢，向政协各参加单位和全体市政协委员致以崇高的敬意！ 

　　　　　　　　　　　　　　　　2009年主要工作任务 
    2009年是深入学习实践科学发展观，推动政协工作与时俱进、创新发展的重要一年。受国际金融危机快速蔓延的影响，我国经济运行的困难增加，经济下行压力加大，对我市投资、财政、工业、进出口以及就业等方面的负面影响将逐步显现。中央提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。全市各级政协组织要真正把思想和行动统一到中央决策和省、市委工作部署上来，认真理解把握中央和省、市委对当前形势的分析判断和决策部署，把保增长、促发展作为服务科学发展的重中之重；把关注民生、化解矛盾、促进和谐作为履行职能的根本取向。2009年市政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、中共十七届三中全会、中央经济工作会议精神及省委、市委的工作部署，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”的工作方针，紧紧围绕经济社会发展的全局履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、促进发展的作用，为积极应对金融危机带来的影响和挑战，促进经济社会又好又快发展，把我市建设成“三个适宜”现代文明城市做出新的贡献。 
    一、深入学习实践科学发展观，进一步推动政协工作创新发展 
    深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领政协工作，努力为全市科学发展、又好又快发展服务，是人民政协首要的政治任务。要履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能，就必须深入学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，巩固和发展学习实践科学发展观活动的成果，用科学发展观指导政协工作，检验工作成果，促进自身建设。坚持把促进哈尔滨实现科学发展、又好又快发展作为履行职能的第一要务，围绕全市改革发展稳定的大局，积极开展协商议政，建言献策。把以人为本的理念贯穿履行职能始终，在关注民生、体察民情、反映民意，推动涉及人民群众切身利益问题的解决上下功夫。围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥各民主党派、工商联、有关人民团体、无党派人士和各界别的作用，协助党委、政府最广泛、最充分地凝聚人心和力量，形成共谋科学发展、共建和谐社会的强大合力。　　 
    二、围绕中心，服务大局，为建设“三个适宜”现代文明城市献计出力 
    围绕经济社会发展的突出问题开展专题协商。紧紧抓住国家以投资拉动、扩大内需，促进经济平稳较快增长的一系列重大决策出台的有利时机，按照科学发展观全面协调可持续发展的要求，选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，召开两次常委会进行专题协商。一是围绕深入贯彻落实中共十七届三中全会精神，破解城乡二元结构瓶颈问题，推进社会主义新农村建设，以“统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化”为题，召开常委会进行专题协商。二是针对金融危机背景下严峻的就业形势，全方位促进就业增长，以“鼓励和支持自主创业，促进和带动多形式就业”为题，召开常委会，向市委、市政府提出具有建设性的协商意见。 

围绕改革发展的重点工作开展调研视察。选择市委、市政府推进的重点工作，人民群众关注的热点、难点问题，组织委员深入开展调研视察，形成有份量的调研成果和协商意见。今年在经济发展方面选择抢抓扩大内需机遇、推进重大项目建设，加强财源建设、增强财政实力；在农业农村发展方面选择推进农村土地流转、发展适度规模经营，建设有机农产品基地；在社会建设方面选择农村教育发展，环境污染治理，公益性文化设施建设等课题进行重点调研，提出具有针对性的意见和建议。同时，就城乡重点基础设施工程建设，城市困难职工帮扶和农村低保工作，以及文化体育、民族宗教、革命遗址保护等方面开展视察活动，推进相关工作的开展。 
    三、关注民生，促进和谐，为构建和谐哈尔滨建言献策 
    围绕关系民生问题的食品安全工作开展民主评议。食品安全是影响人民群众生活质量和身体健康的重要民生问题。从2007年开始，市政协连续两年将食品安全问题列为“一号提案”，围绕加强有效监管、保障食品安全进行了多次调研和视察活动，初步形成了一些有针对性的意见和建议。今年将召开“食品安全”工作民主评议会，推动影响食品安全重点问题的解决。 
    努力提高提案质量和办理质量。要继续在提案的征集、立案和交办环节加强组织和审查工作。坚持提案办理情况通报制度，推进重点提案督办与政协领导调研视察相结合，与专委会重点工作相结合，采取现场视察、与承办部门共同研究办理措施，形成协调高效的提案办理工作机制。今年确定10个重点提案，由主席、副主席牵头督办，并取得市政府支持，由主管副市长领办，提高提案办理层次和成效。 
    加强政协信息和宣传工作。落实好市政协关于加强反映社情民意信息和宣传工作的意见，加强信息员队伍建设，健全工作网络，实行考核制度，提高工作质量。要继续开展好“委员进社区”活动，深入社区了解和反映社情民意，帮助困难群众解决实际问题。进一步探索政协民主监督与新闻舆论监督相结合的有效形式，协调新闻单位做好政协宣传报道工作。办好“陈政协热线”、“政协论坛”、“政协之声”、“政协委员话时政” 、“政协委员话民生”等合办栏目，力求精品，树立品牌，扩大社会影响。 
    做好文史征集和理论研究工作。围绕纪念建国60周年和人民政协成立60周年，征集编辑出版反映哈尔滨市政协发展历程的文史资料专辑。加强政协理论研究，开展纪念人民政协成立60周年论文征集活动，积极探索和创新履行职能方式方法，努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。 
    四、巩固发展爱国统一战线，为促进各族各界人士大团结大联合做出贡献 
    切实发挥民主党派和无党派人士的作用。要通过建立健全会议和活动的各项制度，支持和保证各民主党派和无党派人士参与重大政策的讨论协商及各种履职活动。充分运用主席会议、秘书长联席会议通报情况，沟通工作，研究确定政协重大活动中的协作事项。市政协的重要调研视察活动及重大外事活动要请民主党派有关负责人参加，联合开展调研视察，发挥整体优势。 
    注重体现人民政协的界别特点。要认真探索有利于突出界别特色的活动方式和组织形式，推动委员密切联系本界别群众，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，增进社会各阶层和不同利益群体的团结和谐。要立足扩大团结面，增强包容性，认真研究界别的合理设置和调整，充分体现人民政协的界别特点和优势。 
    积极做好海外联谊和民族宗教工作。加强与港澳台同胞、海外侨胞以及各界人士的联谊，发挥“哈尔滨之友海外联谊会”作用，加强与国际友好城市议会交往，促进我市对外开放，吸引更多的外商来哈投资创业。广泛联系民族宗教界人士，积极引导宗教与社会主义相适应，为促进民族团结、宗教和睦、社会和谐凝聚力量。 
    五、大力加强政协自身建设,为政协履行职能和工作创新提供有力保障 
    完善工作机制，积极推进履行职能制度化、规范化、程序化建设。按照中发［2006］5号文件及市委政协工作会议精神，积极建立健全党委、政府及法院、检察院的重要工作通报协商制度、党政领导与政协委员对话沟通制度、政协意见反馈制度，以及专委会与联系部门沟通联系制度等，进一步规范政协履行职能的相关程序，为政协履行职能提供制度保障。 
    加强委员的培训和管理，进一步提高委员参政议政能力。要坚持委员的主体地位，尊重和依法保护委员的各项民主权利，保障委员能够在政协的会议和活动中充分发表意见。加强委员培训和管理，不断拓展委员知情议政渠道，积极为委员履行职责创造条件。在委员中开展以每年最少参加一次调研视察，撰写一件提案，提供一条社情民意信息，为群众办一件实事、好事为主要内容的“四个一”活动，努力提高委员的参政议政能力。加强委员履职考核工作，对委员参加会议、调研、视察，撰写提案、信息和参加社会公益活动等全面考评，作为评优和调整的依据。 
    搞好政协机关建设，提高干部队伍素质和机关服务水平。以学习实践科学发展观活动为契机，以创建“四型”机关为载体，不断加强机关自身建设，提高干部自身素质和履职能力。坚持用科学发展观武装干部头脑，弘扬与时俱进和改革创新精神，提高全局观念、服务意识和政策水平。树立良好的用人导向，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。 
    密切政协组织之间的联系，加强对区县政协的指导。加强对区县(市)政协工作的联系与指导，召开区县（市）政协工作经验交流会，组织好市政协与区县（市）政协的联合视察、考察和调研活动，搭建区县（市）政协工作交流和联谊的平台。同时，进一步加强与兄弟城市政协之间的联系，增进交流合作。 
    各位委员、同志们，人民政协事业前途光明，任重道远。我们相信，在中共十七大精神指引下，在中共哈尔滨市委的领导下，市政协一定能够以更加开阔的视野、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结奋斗，共克时艰，为实现我市科学发展、又好又快发展做出新的贡献