城镇化要力避“居住隔离”（2）

骑士

在西方国家，作为一种与城镇化相伴而生的“城市病”，居住隔离现象严重阻碍了社会群体间的良性互动，固化和放大了种族、阶层之间的对立情绪，向来被视为社会稳定的严重威胁。在美国，居住隔离被认为是种族对立的基本景观反映，黑人和其他少数民族裔聚集的贫民区，向来是高犯罪率和其他社会问题的代名词；在法国2005年爆发的大规模骚乱中，巴黎市郊的中东、北非移民聚居区等“敏感街区”，是主要策源地和重灾区。无独有偶，作为2011年伦敦大骚乱主要策源地的托特纳姆大区，也是伦敦最大、最为集中的保障房和外来低收入移民聚居区。

　　随着中国城市居住隔离现象的逐渐显露，其弊病也开始显现。一方面，居住隔离成为农民工融入城市的巨大屏障，也阻断了不同阶层之间的交流与融合。另一方面，城乡结合部和“城中村”，往往也是公共管理的末梢部位，容易滑向“问题街区”，甚至成为滋生犯罪和群体性事件的高危区。

　　从一些国家的教训来看，如果不加以有效的疏导治理，城市的居住隔离现象将有可能固化。因此，为了社会和谐以及城镇化的健康推进，应构建相应的治理与缓解措施，如城市规划中强调公共利益本位的回归、强化对房地产市场的调控、倡导多元混居的异质化社区、制定合理的人口容量和分布战略等。另外，在保障房政策推进过程中，应避免将各类保障房集中于某些特定区域，人为形成新的居住隔离。目前，国内一些城市将保障房选址于商品房聚集区，同时在一些商品房楼盘中混入部分保障房，这种区位和楼盘的双重“插花”式布局值得总结推广。

　　总体而言，多元混居的异质化社区，应该成为城市的基本居住格局。它包括社会阶层、土地使用功能及建筑样式三个基本层面的混合，本质上是为阶层间的良性互动搭建公共平台，对于治理居住隔离具有最直接的政策意义。

　　（作者为南开大学周恩来政府管理学院讲师）