坚持改革开放 努力开创妇女工作新局面（陈至立在全国妇联纪念改革开放30周年座谈会上的讲话）

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同志们：
　　今年是我国改革开放30周年。12月18日，在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展历史上的重要地位和伟大意义，深刻总结了30年来我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就和宝贵经验，明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向，号召全党全军全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。胡锦涛总书记的重要讲话，是新时期指引包括妇女事业在内的党和国家各项事业创新发展的重要纲领性文件。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，推动新时期的妇女事业沿着党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路奋勇前进。
　　1978年12月，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会。以此为标志，开启了改革开放的新时代，开创了中国特色社会主义建设的新时期，也开启了中国妇女事业发展的新时期。这30年是亿万妇女紧跟党的步伐，在改革开放的时代洪流中奋发进取的30年；是各级妇联组织坚持解放思想、大胆改革创新，引领妇女建功立业的30年；是妇女精神面貌发生深刻变化，妇联组织作用得到极大发挥，妇女事业繁荣发展的30年。在这里，我代表全国妇联向为我国妇女事业发展作出卓越贡献的各位老领导、老大姐、老同志和广大妇联干部表示崇高的敬意和诚挚的问候，向关心、支持妇女事业的各级党政领导和社会各界表示衷心的感谢！
　　今天，我们相聚在这里，回顾总结30年来妇女事业的发展历程和宝贵经验，就是为了更好地深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动妇女事业又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。刚才，老领导和同志们畅谈了自己的感想和感受，讲的都很好，成绩、做法、经验都很宝贵，我很受启发。下面，我从五个方面对大家的发言作一个总结。
　　一、改革开放30年为中国妇女事业发展带来前所未有的历史性机遇
　　改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，也为中国妇女事业的发展带来前所未有的历史性机遇。
　　第一，改革开放为中国妇女事业营造了前所未有的发展环境。党的十一届三中全会以来的30年，是世界发生大变化大调整的时期，也是中国发生广泛而深刻变革的时期。这一时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。30年的大改革大开放，极大地调动了包括广大妇女在内的亿万人民的积极性，也为我国妇女事业的发展带来了前所未有的良好机遇和外部环境。社会主义市场经济体制的建立和完善，推动了国民经济持续快速健康发展，为妇女事业发展奠定了坚实的物质基础；社会主义民主政治的健全和完善，推动了中国特色社会主义法律体系逐步完备，为妇女事业发展提供了强有力的制度保障；思想的大解放和社会主义精神文明建设的推进，使广大妇女的精神面貌发生了深刻变化，也为妇女事业发展营造了良好的社会氛围。中国妇女事业在继承中创新，在开拓中前进，进入了蓬勃发展的新时期。
　　第二，改革开放有力促进了提高妇女地位的国家机制建设。党和国家高度重视、亲切关怀妇女事业发展。30年来，我国在完善提高妇女地位的国家机制建设方面实现了三个重大突破，为促进性别平等与妇女发展创造了良好的制度环境。一是促进妇女发展、保障妇女儿童权益的法律体系不断完善。我国已形成以宪法为基础，以妇女权益保障法、未成年人保护法为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女儿童权益和促进性别平等的法律体系。二是促进妇女发展、保障妇女权益的组织机构体系基本完善。1990年，正式成立国务院妇女儿童工作协调委员会，1993年更名为国务院妇女儿童工作委员会并由国务院副总理任主任。到2005年8月，全国31个省（区、市）、地（市）、县（区）地方人民政府均成立了妇女儿童工作委员会，形成了纵向贯通各级政府组织、横向协调有关政府部门的妇女工作网络，各级政府推动性别平等和促进妇女发展的主体地位、主导作用得到了充分体现。三是促进妇女发展、保障妇女权益的工作目标体系基本健全。国家把男女平等作为一项基本国策，把妇女发展纳入国家经济社会发展的总体规划，颁布实施了中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要，各地区、各有关部门和社会团体也制定了地方发展规划和实施方案，基本形成了国家发展纲要、地方发展规划和部门实施方案相结合，全国性目标和地方性目标相结合，终期目标和阶段性目标相结合的妇女发展目标体系，为保障妇女在国家政治、经济、文化、社会和家庭生活中的平等地位和各项权利，促进妇女事业与经济社会同步发展提供了重要的政策保障。
　　第三，改革开放极大地扩大了中国妇女运动的国际视野和国际影响。1995年，我国成功承办了具有里程碑意义的联合国第四次世界妇女大会。大会制定了《北京宣言》和《行动纲领》，使国际妇女运动站在了一个新的起点上；2005年在北京召开的纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议会议，重温了联合国第四次世界妇女大会精神，见证了中国政府对促进性别平等、推进世界和平与发展的承诺，探求进一步推动世界妇女事业发展的途径，为世界妇女运动发展做出了自己的贡献。我国对外开放的不断扩大，推动了中外妇女的友好交流与务实合作，拓展了有关妇女发展的国际合作领域。全国妇联已与170个国家和地区的697个妇女儿童组织、机构及国际组织建立了友好关系，开辟了民间外交工作的重要新途径，极大地扩大了中国妇女运动的国际视野和国际影响。

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二、改革开放30年中国妇女发展的巨大成就
　　改革开放30年，是中国特色社会主义伟大事业波澜壮阔、与时俱进的30年，也是中国妇女事业继往开来、阔步前进的30年。30年来，我国广大妇女积极投身改革和建设的大潮，思想观念得到前所未有的解放，创造活力得到前所未有的释放，自身发展取得前所未有的进步，重要作用得到前所未有的发挥，无愧是推动我国社会主义现代化建设的“半边天”。
　　第一，广大妇女在改革中奋起，自立自强意识逐步增强。30 年来，在农村，联产承包责任制极大地释放了农村生产力，亿万农村妇女积极投身于现代农业发展，投身于新农村建设，许多妇女还成了劳动致富的带头人。在城镇，面对下岗转岗、市场竞争等挑战，广大女性正视困难、奋发自强，迎难而上、顽强拼搏，成功地实现了自主择业和创业。还有一大批女性，以敢为人先的精神艰苦奋斗、开拓创新，成为优秀的企业家、经营管理者与专业技术人员。正是在这一系列改变自身命运的奋斗中，中国妇女的自立自强意识、市场竞争意识和开拓创新意识大大增强，成为中国改革开放事业的积极参与者和推动者。
　　第二，广大妇女求知求学热情空前高涨，素质和能力不断提高。30年来，中国妇女受教育程度提高的速度之快、幅度之大超过了以往任何时期。普通高校在校本专科生中女生比例1979年仅占24.1%，2007年上升为47.9%；在校硕士生、博士生中女生比例2007年分别达到46.7%与34.1%。截至2007年，全国小学学龄男女童入学率分别为99.46%和99.52%，全国小学净入学率的性别差异已经消除。2006年全国成人高校和成人中等教育学校在校生中，女生比例分别达到51.36%和48.01%，很多在城镇打工的农村女性也加入到成人教育行列。女性受教育程度的提高大大提升了自身素质和能力，拓展了自身发展的空间。
　　第三，广大妇女在参与中发展，社会地位明显提高。目前全国在业人口中女性比例达到45.4%。在新兴行业和技术、知识密度高的行业中女性比重明显增加，越来越多的女性进入计算机、软件、通讯、金融等行业。教育、文化艺术、广播电影电视和卫生体育等领域中，女性比例均超过男性。在国家建设的重大项目中，一批女总指挥、女设计师、女工程师和女项目经理参与设计、施工和管理。国有企事业单位专业技术人员中的女性比例达到43.6%。无数优秀的女性人才在经济活动中脱颖而出，女企业家已占企业家总数的20%左右。
　　广大妇女积极参与政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。全国党代会代表、全国人代会代表、全国政协委员中女性比例连续数届保持在20%以上。全国中共党员和公务员中女性比例分别达到20.4%和40%以上。一大批德才兼备的女干部在各级领导岗位勤政为民，政绩斐然。广大妇女积极参与国家和社会事务管理，参与基层民主政治建设，参与扶贫帮困、保护生态、志愿服务等社会公益活动，以实际行动营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。广大解放军和武警部队女官兵及政法战线女干警热爱祖国、忠于人民，为保卫国家安全、维护社会稳定作出了重要奉献。　　　第四，广大妇女在共建中共享，活力日益增强。30年来，中国妇女的活力日益增强。广大妇女把事业有成作为发挥才干、实现自我的途径，事业与家庭成为中国妇女生活中相辅相成的两个重要组成部分；女性职业流动加快，女性涉足的领域越来越多，活动空间大大拓展；生育子女数的减少、健康状况的改善、物质生活水平的提升和家务劳动量的减轻，使妇女用于自我发展的时间与精力大大增加；市场经济体制的逐步完善和中国经济社会又好又快的发展，为妇女谋求发展提供了越来越好的社会环境。可以自豪地说，当代中国妇女正以日益提高的文化心理素质，自强不息的进取精神，求知求新的开放意识以及对生活和事业的执着追求，活跃于社会生活的各个领域，创造着自己美好的人生。

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三、改革开放30年妇联工作的创新发展
　　改革开放的深入给妇联组织注入了巨大活力。各级妇联组织坚持改革创新、开拓进取，在动员组织妇女建功立业、统筹推进妇女发展、依法维护妇女儿童权益、提高妇女整体素质、促进未成年人健康成长、扩大中外妇女交流、加强妇联自身建设等方面做了大量富有成效的工作，为推进党和国家以及妇女事业发展作出了卓越贡献。实践证明，妇联组织不愧是党和政府联系妇女群众的坚实桥梁和牢固纽带，不愧是国家政权的重要社会支柱。
　　第一，不断适应新形势新任务的要求，坚持不懈地推进工作思路的创新。改革开放以来，各级妇联组织大胆解放思想，坚持用新的视角审视妇女工作，用新的理念引领妇女工作，用新的思路谋划妇女工作。在工作宗旨上，确立了“服务大局、服务妇女、服务基层”的理念。在工作定位上，提出要在“党政所急、妇女所需、妇联所能”上找准工作结合点。在工作方针上，明确了“一手抓发展、一手抓维权”的总体要求。在工作格局上，提出构建“党委领导、政府重视、妇联协调、各方参与”的社会化工作格局，努力争取政策、争取资源、争取支持，不断提高服务妇女群众的能力和实力，扩大工作的覆盖面和影响力。这些理念的确立，为新时期妇女工作的创新发展提供了重要的思想支撑。
　　第二，紧紧把握妇女群众的迫切需求，坚持不懈地推进工作载体的创新。改革开放以来，各级妇联组织贴近实际、贴近生活、贴近妇女，不断推出一系列主题突出、特色鲜明的工作载体。在履行发展与维权职能方面，推出了妇联工作的六大主体活动：“双学双比”活动，帮助农村妇女依靠科技增收致富；“巾帼建功”活动，引导城市女职工岗位成才；“五好文明家庭”创建活动，以良好家风促进社会风气健康向上；“维权行动计划”，推动保障和实现妇女儿童合法权益； “争做合格家长、培养合格人才”活动，推进家庭教育宣传实践；“强基固本工程”和“示范”创建活动，加强妇联基层组织建设。在开展妇女儿童公益慈善事业方面，“春蕾计划”累计资助贫困女童170多万人次；“母亲水窖”帮助近140万人解决了缺水困难；“安康计划”、“母亲健康快车”、“中国母亲援助行动”、“中国儿童慈善活动日”等各种形式的公益服务载体为处于困境中的妇女儿童带来了福音。这些工作载体显示出强大的生命力和吸引力，成为妇联工作的重要品牌。
　　第三，立足于妇女工作的可持续发展，坚持不懈地推进机制创新。改革开放以来，各级妇联组织认真研究新时期妇女工作规律，不断推进机制创新。一是建立健全社会化工作机制。积极开辟联合社会各界的渠道，广泛争取社会各界的支持和参与，形成全社会关心支持妇女工作的强大合力和良好氛围。目前仅在维权方面，各级妇联组织联合有关部门创建妇女儿童维权服务机构就达2.7万多个。二是建立健全项目化运行机制。抓住政府职能转变提供的机遇，主动承接有利于妇女儿童发展的具体工作和项目，扎扎实实地为妇女儿童办实事、做好事、解难事。仅2003至2008年间，各级妇联组织承担的妇女教育培训项目就使1.2亿人次妇女受益。三是建立健全上下左右联动的统筹机制。打破地域界限和部门分割，加强协作、携手攻坚，形成共同推进妇女工作的强大合力。婚姻法、妇女权益保障法的修订实施，男女平等基本国策系列宣传活动，“春风送岗位”活动、“三八维权周”活动等的蓬勃开展，六大区域妇女合作发展组织的建立，都是各级妇联组织齐心协力、共同推进的结果。这些机制的建立健全和落实，使妇女工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
　　第四，着眼于增强吸引力、凝聚力和创造力，坚持不懈地推进组织建设的创新。改革开放以来，各级妇联组织坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的原则，以改革创新的精神加强自身建设。一是坚持抓基层、强基础。适应经济社会结构的变化和妇女群体的流动特点，在巩固传统工作阵地的基础上，在社区、新经济组织和新社会组织等领域培植新的生长点，进一步扩大对广大妇女的工作覆盖面。二是坚持抓队伍、提素质。制定实施教育培训规划，加强对妇联干部的理论武装、业务培训和实践锻炼，不断提高她们做好新形势下妇女工作的本领。三是坚持抓作风、重实效。大力倡导勤奋学习、学以致用等八个方面的良好风气，坚持深入基层、调查研究，使妇联工作落实在基层、发展在基层、见效在基层。目前全国已有83.3万多个妇联基层组织、7.6万多名妇联干部和近百万兼职妇女工作者，全国妇联成为世界上最大的妇女组织。妇联组织的发展壮大，妇联干部能力和水平的提高，为引领妇女投身中国特色社会主义伟大事业奠定了坚实的组织基础。

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四、中国妇女事业30年积累的宝贵经验
　　改革开放30年春华秋实。改革开放以来的生动实践，深化了我们对中国特色社会主义妇女事业发展规律的认识，积累了宝贵的经验。
　　第一，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是中国妇女运动的旗帜。中国特色社会主义道路是中华民族振兴、人民富裕的道路。我国妇女也正是沿着这条道路前进，才得到发展，自身地位才发生了重大而深刻的变化。中国特色社会主义理论为中国妇女运动的发展提供了不竭的思想源泉和强大的理论武器。我们推进中国妇女事业的发展，必须紧紧围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜这个根本要求，坚持不懈地学习实践中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义道路。把握住这一点，就把握了新时期推动妇女事业发展的根本。

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第二，必须坚持党对妇女运动的领导。中 国 共 产 党从诞生之日起，就把实现妇女解放和男女平等作为自己的奋斗目标之一。中 国 妇女事业与实现我们党的远大理想和最终目标紧密相连。在中国革命、建设和改革的每个时期，妇女运动都是在党领导下从胜利走向新的胜利。坚持中国 共 产 党的领导，是中国妇女运动沿着正确方向前进的根本保证。我们在任何时候任何情况下，都必须坚持党的领导，与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，服从服务于党的工作大局，确保中 国妇女运动始终沿着正确的道路阔步前进。

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第三，必须把妇女运动融入党和国家工作的全局。妇女的命运从来都是同国家和民族的命运紧密联系在一起的。我国妇女运动必须融入党和国家工作的全局，自觉服从服务于全党全国工作大局，才能得到充分的发展。发展是解决中国一切问题的关键。妇女是推动发展不可或缺的重要力量。必须始终抓住发展这个第一要务不放松，引导广大妇女牢固树立科学发展观念，不断增强科学发展能力，努力提升自身素质，在推动全面建设小康社会的伟大实践中实现自身的全面进步与发展。
　　第四，必须切实尊重广大妇女的主体地位。妇女是中国妇女运动的主体，只有高度尊重妇女的主体地位，准确把握妇女的发展意愿，才能得到妇女群众的衷心拥护，才能充分调动广大妇女的积极性、主动性和创造性，中国妇女运动发展与进步才有不竭动力。只有坚持以人为本，深入了解妇女群众的新期待和利益关切，坚持不懈地维护好、实现好、发展好广大妇女儿童的根本利益，真心实意地为妇女群众解难事、办实事、做好事，才能为党的妇女事业获取最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
　　第五，必须为贯彻落实男女平等基本国策而不懈努力。男女平等基本国策是国家维护妇女权益的根本之策，为社会主义市场经济条件下的妇女发展提供了机制和政策保证。必须大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，旗帜鲜明地建设先进性别文化，不遗余力地推动全社会切实贯彻落实男女平等基本国策，使妇女真正在政治、经济、社会、文化、婚姻家庭等方面享有与男子平等的权利。
　　第六，必须依照法律和章程创造性地开展工作。妇联作为各族各界妇女在党的领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，有着自己独特的工作对象、工作内容和工作优势。各级妇联组织只有在党的领导下，依照法律和自己的章程独立自主、创造性地开展工作，并根据新时期形势和任务的发展变化，深入思考关系妇女发展的全局性、前瞻性、战略性问题，充分发挥妇女群众的首创精神，不断推出新的举措，总结新的经验，才能获得新的成效，推动中国妇女运动的创新发展。
　　改革开放30年来中国妇女运动所积累的成功经验，对于推动新形势下妇女运动的进一步发展具有重大意义，是一笔宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜。
　　五、坚持改革开放，努力开创妇女工作新局面
　　今天，我们正站在新的历史起点上，中国妇女事业发展面临着前所未有的机遇和挑战。党的十七大描绘了继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为妇女事业发展进一步指明了前进的方向。全党深入贯彻落实科学发展观，为亿万妇女在更高层次、更宽领域投身改革和建设、实现自身全面发展搭建了更加广阔的舞台。中国妇女第十次全国代表大会提出了今后五年妇女发展的目标与任务。但是，我们也要清醒地看到，我国妇女的发展还受到种种因素的制约，历史形成的妇女在占有资源和拥有技术方面的相对弱势状况还未得到根本改变，歧视妇女的观念和行为依然存在；妇女的发展和权益保护仍然面临不少困难和问题，实现男女平等任重道远。面对新形势新任务，我们必须坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革开放的精神，推动妇女事业又好又快发展，不断开创妇女事业新局面。
　　第一，要深入学习实践科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是在新的历史起点上妇女事业发展的强大思想武器。要用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果指导中国特色社会主义妇女运动的实践，统领妇女工作，推动妇女与经济社会同步发展，不同区域、不同群体妇女同步发展，妇女与男性同步发展。
　　第二，要紧紧围绕发展这个第一要务，团结引导妇女为推动科学发展、促进社会和谐再立新功。发展是解决中国一切问题的关键，也是妇女不断实现自身解放与进步的根本出路。我们要深入贯彻落实党中央、国务院应对当前经济形势做出的各项决策部署，切实把促进城乡妇女创业就业、维护社会稳定作为当前工作重点，大力实施“妇女创业就业促进行动”，进一步为失业妇女、农村妇女富余劳动力、女大学生等自主创业就业提供培训和有效服务。要在建设社会主义新农村中，不断完善统筹妇女发展的长效机制，培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民，帮助妇女增收致富。要进一步完善和加强妇女技术和管理的培训，不断提高培训的覆盖面和实效性。要抓住帮助妇女解决创业资金等关键问题，大力拓展小额贷款的资金渠道，大大提高贷款总量。要教育引导妇女通过学习不断提高自身的素质和能力，自觉践行社会主义荣辱观，争做中国特色社会主义的坚定拥护者、科学发展的有力推动者、和谐社会的积极建设者。要着力解决妇女和儿童发展纲要实施中的难点问题，并以改革创新的精神做好新一轮妇女儿童发展纲要的编制工作。
　　第三，要依法履行维权职能，确保妇女共享改革开放和社会发展成果。依法维护好、实现好、发展好妇女儿童的切身利益，是妇联组织义不容辞的职责。要大力实施“妇女儿童权益维护行动”，旗帜鲜明地维护妇女儿童合法权益；协助政府加大实施妇女权益保障法、未成年人保护法和妇女、儿童发展纲要的力度；配合政府依法严厉打击侵害妇女儿童合法权益的犯罪行为，坚决扫除损害妇女儿童身心健康的社会丑恶现象；努力拓宽妇女利益诉求表达渠道，确保广大妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位和权利，促进男女两性平等参与发展、平等享有成果。要加强调查研究，积极工作，力争推动在事关妇女工作权、发展权的知识妇女和女公务员退休问题上享有与男子平等的权益。
　　第四，要切实加强妇联自身建设，进一步增强妇联组织的凝聚力、战斗力和影响力。加强自身建设是妇联组织适应新形势、完成新任务的重要保障。活跃基层组织和提高干部队伍素质，是增强妇联凝聚力最为关键的因素。要大力实施“强基固本工程”和“示范”创建活动，不断增强基层组织的活力，扩大妇女工作的覆盖面。要更加密切地联系妇女群众，认真倾听和反映妇女的呼声，及时地向党和政府提出对策建议，推动事关妇女利益的重点、难点问题的解决。要加强妇女运动的理论研究，提高妇女工作的理论水平，深化妇联组织和妇联干部“双五能力”建设，着力建设一支政治坚定、素质全面、作风扎实、勇于创新、善于做群众工作的妇联干部队伍，切实把妇联组织建设成为基础牢固、覆盖广泛、充满活力、服务高效的妇女群众组织。
　　第五，要继续深化妇女对外交流工作，积极推进与港澳台妇女的交流，服务开放大局。要发挥妇女民间外交工作优势，进一步加强同各国妇女和妇女组织的交往，积极参与联合国有关机构和国际性、区域性妇女交流活动，开拓合作空间，增进了解和友谊，为建设和谐世界作出贡献。
　　内地与港澳台妇女之间的交流，是增进两岸三地人民情感的重要渠道。要不断深化妇联统战联谊工作，加强与港澳妇女和妇女组织的联系，深化双向交流联谊工作，共同推动“一国两制”的伟大实践；积极开展海峡两岸妇女和妇女组织互访活动，加深了解、增进情谊、凝聚力量，为推进祖国统一大业贡献力量。　　同志们，改革开放30年的奋斗铸就了妇女事业辉煌的业绩。开创妇女事业美好的未来，我们肩负着更为重要的责任和使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，励精图治，奋发有为，锐意进取，不断创新，为开创中国妇女事业的新局面，为夺取全面建设小康社会新的胜利而努力奋斗!